秋末冬初，天气逐渐寒冷起来，中原主要分布在黄河流域一带，各地诸侯多处在北方，由于义军起兵推翻暴秦，再到霸王分封诸侯，进而演变成诸侯之战，这一系列大事件几乎都在这一年发生，战火不断，大批人口流散逃亡，各地百姓流离失所，商贾无落脚之地，导致农耕荒废，商业阻滞，中原经济出现冻霜凋敝现象，饥荒严重，谷价暴涨，以致出现“人相食，死者过半”的局面，下层百姓生活极为艰苦。
各地不少百姓为躲避战火和饥饿之苦，开始举族搬迁，各条大道小路，白天黑夜，都能看到正搬家迁徙的劳苦百姓。
过了一个月，各地诸侯王发现这样下去，朝廷没有底层百姓的拥护，就等于完全架空起来了，没有壮丁招募入伍，没有税收入国库，诸侯国就会名存实亡，因此各地纷纷设下关卡，阻止百姓向西迁徙，刚开始施行镇压却使得启发，最后被迫开放国库安置流民，拨发食粮让流民充饥撑过寒冬，到了春天开始农耕就稳住民心了。
一时间不少诸侯王都开始颁布安置流民的法令，如朝歌的殷王彭越、代都的代王赵歇、平阳的魏王魏豹、洛阳的河南王申阳、邾城的衡山王吴芮都有行动，不过这些诸侯王的财物都是搜刮百姓而来，没有其它经济来源，因此每日国仓赤字流出，也消耗不起多久。
楚国本是富裕之地，而楚人又生活在江南温润之地，因此楚国百姓倒还稳定。
而三秦之地，要比中原更加苦寒，章邯、司马欣、董翳三人身为秦将，最后投靠了楚国，致使项羽入关大肆屠杀咸阳贵族和百姓，掠光咸阳的财富和妇女，让河西之地的秦人非常痛恨，因此河西、渭水、关中之地的百姓逐渐向陈仓关迁徙，躲入汉室的庇护之下，将雍王、塞王、翟王的政权等同架空起来。
为了安抚这些秦老氏族、河西蛮族土著，萧何与丞相府官员立即制定政策，一是划分区域安置不同地带的流民，提供木材和石料供百姓搭建房舍，二是赦免流民中所有人的罪名和奴隶身份，重新登记户籍入册，统计人口，三是按每家户口划分耕地，地方提供农耕器具，四是如有参加汉军的，其户免除两年赋税和一年徭役，同时还发放救济金，五是开仓房粮，按真实户口领取，六是各村各乡推举四十岁以上有威望者一人为村三老、乡三老，每县择乡三老一人为县三老，协助县令、县丞掌管教化，七是公布汉室律法，任何人不得违法，违者必究；一系列临时措施迅速安抚了一批批流民在河西和巴蜀之地。
这时张良、夏侯婴也安全回到了汉中，让刘禹辰心中稍安。
汉王宫内殿，张良、萧何、曹参、赵尧、陈平、夏侯婴、周勃、陆贾、娄敬叔、孙通、周昌、陈婴等重要大臣都到齐了，围绕着近期流民商贾与天下士子纷纷入汉的问题商讨着。186中文网www.186zw.com
张良道：“汉王在云梦山上大放光彩，连老臣也佩服之极，眼下诸子百家的士子，还有天下的学者、番邦异士都纷纷入汉，企图到兴汉学院进修，鱼龙混杂，其中恐怕还混有奸细，故意挑拨百家士子的矛盾，这一点不得不防，而且有些是诸侯国派来偷学知识的，是否要调查一番？”
夏侯婴在旁道：“这一点，锦衣卫的番子可以负责调查其中的奸细，揪出挑拨是非的士子，定不轻饶。”
刘禹辰沉吟道：“本王建议，单独建立一座奇人府，接收各地入汉的士子，提供衣食住行，再分成一些大堂，供不同学派的人在此交流，到时候派出兴汉学院的国监教习去授课，让这些士子逐渐接受汉室的理论，同化这批士子，另外创办《兴汉学刊》和《汉中周报》，加强舆论的宣传导向作用，比如周报的内容多写一些朝廷变革取得的成绩，各地县乡百姓的拥戴，生活富裕等，褒扬汉中的发展和国策，抨击诸侯的腐朽暴乱之处，周报印刷之后，先在汉中试发行，如果效果良好，可在整个西川各地同步发行，让西川百姓不出门就能了解天下大事，看清形势，开发民智，同时也主导了百姓的思想，紧紧围绕在汉室政策之下。”
十多位大臣听后都是目光一亮，这计策也太狠了，所谓众口能铄金，谣言能压死人，现在朝廷办周报，就是要牢牢束缚住百姓的思想，朝廷让他们知道什么、不知道什么，还不是撰笔着提笔的事，统一全民思想，太高明了。
由于以前使用刀刻竹简和绢帛，造价昂贵不说，而且写字极慢，又不宜携带，如今汉中发明了竹纸和印刷术，这一切都有可能了，情报机构把情报送来，挑选一些后分专栏进行雕刻排版，然后批量印刷，速度大大提高，出版量更是随心所欲。
刘禹辰心中一定，说白了这就是舆论导向，在他的那个年代，电视、媒体、网络各种信息铺天盖地，又有多少是真实的，不少都是在搞宣传作秀，就连所谓的权威新闻，让百姓可能到可以看到的，抓住舆论，确保思想统一，可以说，朝廷的媒体为统治机构服务的！
他现在也是挪用过来，发行久了，让士子学者、百姓妇孺、商贾楼妓等等三教九流都能看到所谓的“朝廷大事”，稳住民心，拴住他们的思想，官方声明还可以压住任何奸细蛊惑的谣言，无形的影响力太大了。
接着又对兵工、督察院、三权分立等事商讨过后，把创办报纸和学刊的任务交给了文华殿、翰林院共同起草，一个负责学刊，一个负责报刊，由院长张良亲自全面负责总编。