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因为刘清的言行，连刘英也认为她继续担任卫生局长不合适，毕竟卫生局也会接触到新民医学院最新研究成果。
但是张春还是坚持了对刘清的任命。
“刘清最大的优点是坦诚，而且还有非常不错的协调能力。”
话是这样说，新民医学院的军事部分，开始转入绿湖，准备成立军事医学院。利济医院也准备搬出新民医学院，与沙洋利济医院合并。暗月是否对刘清进行监视，这个没人承认，但是以彭越和春丫的性格，恐怕是免不了的。
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合作银行沙洋总行。
梁启超正在听四个县城分行的报告。管辖区内新民币在慢慢向外扩散，主要是银币。总行的银锭到了一个很惊人的数字。可是即便是银币只到了一角，卖小宗商品也不太现实，所以市场上流通的多半都是铜币。一角的银币下面是五分、两分和一分，五毫、两豪，一毫的铜币。使用最多的是毫子。
以前地盘小，还没有问题。但是现在地盘大了，铜币的运输就成了问题。本来，铜币的发行只需要按照控制区总产值来铸造就可以了。并不是所有生产出来的东西都用来交易，而且合作银行手中还掌握着百人之三十的主导权。
但是，这没有算贸易和储蓄，特别是控制区外的储蓄。
由于铜币是主要交易货币。银币时主要储存货币。所以银锭再往内流入，铜在往外流出。控制区的铜产量有限。还要用在其他方面。这样就出现了流通性不足的问题。因为以前兑换的旧铜币很多也是地方政府铸造，质量很差。铸币厂经过重新熔铸后，除了得到铜币，居然还有很大数量的锡和铁。虽然这也是有用的金属。但是金属不是钱啊，解决不了流通性不足的问题。
而且这种情况还在加剧，合作银行没有铜币给储户。
除了流通性问题，就是运输问题。能制造铜币的厂子只有新民铸币厂，所有银行的银币和铜币都需要从这里运出去。
曾思敏就在总结，她决定使用贸易量来计算增发货币发行量，但是统计难度很大。数据也很大，还得解决军队护送的问题。
“也许，纸币才能解决这个问题，把铜币换成纸币。”
“现在外面用货物换成了我们的铜币，再用铜币换成银锭，所以黑市价，铜币的兑换价格比银币兑换的价格差额还要高。这样投机商光是这样兑换就赚取了很大的利润。如果是纸币，情况会更加严重。”
“让铜币贬值，需要大量铜币。保证市场需求才行，我们可以用白银去买铜，或者铜矿粉。可是问题是，我们的铸造速度和运输限制住了数量。也挡不住蜂拥而来的商户。”
“纸币能够解决这个问题。我们有足够的能力让纸币贬值。不过就算这样，我们也需要时间。”
梁启超站起来走动了几步。
“曾行长，恢复旧铜币在境内流通。你看会不会有什么问题。”
众人停下来看着曾思敏。曾思敏皱着眉头计算着，很久才说：“这很复杂。进行操作的手段会非常多，我无法评估。不过能够暂时解决流通性问题。这些商行和钱庄太可恶了。搞鬼的都是他们。老百姓没有几个。”
郭华黑着脸，做了一个抹脖子的行动：“干掉这批唯利是图的家伙。”
众人一脸黑线地看着她，她那里像一个漂亮斯文的女人，完全像一个土匪。
周希哲想了想说：“杀掉他们是不可能的，但是我们可以制定一条法律，叫做破坏金融秩序罪，把他们抓起来，没收财产。”
郭华点头道：“不错，不杀掉，关起来也是好的。”
梁启超笑道：“不错，不过怎么量刑的问题要研究才是。”
郭华道：“我还是觉得到了一定金额，就杀头。”
曾思敏也点头道：“是否允许旧铜币流通，因为事体重大，还是要问一下张大人在做决定。控制每个人每天兑换的新民币的数量这个没有问题，不过这需要身份证明，不然我还是很难操作。”
黄元平笑道：“这个好，我早就想弄一个身份证，这样我们能够查清楚到底是那些人在搞鬼。”
梁启超就做决定了：“好，就这样，黄局长想办法作出身份证明，最好让外面的人造不得假。法学院那边制定法律，而且法院要尽快成立。纸币的问题要慎重，不过可能是最终解决问题的办法。”
梁启超原本就是民国制币厂的厂长位置上退下来的，对于货币对于国家的重要性有深刻的认识。
他找到了张春，认为有必要实行纸币，在小范围进行试验。沙洋遇到的问题，其实也是国家遇到的问题，正因为无法保证货币的流通，所以各省，甚至各行署都自己制造铜币，这是导致全国的铜币良莠不齐，地方主导了货币发行，主导财政。最后就像现在一样，形成了地方势力和军阀，中央政府根本无力改变。
纸币可以解决这个问题。
梁启超拿出来的是日本的货币管理办法。
张春阅读了一遍后就否定了。
张春认为，自己顶多算是一个自治区政府，外面的金融势力太大，新民币之所以能够发行，是因为它是一个储备凭证币，流通性有限。因为纸币会大量流通，是真正自己的货币，所以时机不到。
现在遇到问题的是铜币，这一部分可以用纸币替代。但是正因为纸币制造容易，也会产生很多问题，除了印刷厂的防伪技术问题。最可怕的就是超印纸币，形成通货膨胀。这种金融动荡会直接危害到国计民生。
所以即便是要发行纸币，也要让曾思敏她们做进一步进行调研，而且不能废除新民银币，银币是硬通货，让纸币与银币的兑换率固定后，可以树立纸币的信心。否则，就会全面崩盘。
张春肯定了印制身份证明和金融管制，但是不同意恢复旧铜币的通行。建议专门成立一支警察部队进行货币押运和金融犯罪的打击。
军政府很快发布了张春签署的关于维护金融秩序的管理办法通告。上面血淋淋的几个杀字吓坏了不少人。谁都记得张春杀鸦#片贩子和人贩子、杀黑帮的情形。现在又出现了这样的“格杀令”，让所有有事的人心里都发寒。好在这次不是像以前一样直接执行，而是给了半个月的期限。
其实也没有办法，因为黄元平给所有居民进行身份登记，新民银行在储蓄和兑换时都需要身份证，并专门为大客户建立资金档案。这都不是一天两天能够完成的。
但是这几个杀字确实起到了威慑和争取时间的作用。新民铜币的流出开始减少。市场上新民铜币的流通性也开始恢复。一些惊慌失措的商人开始外逃。
半个月过后，一只全新的警察部队亮相，在短时间内就抓了几个大商户，并越境把外逃的商户老板也抓了回来。
全副武装的警察在各势力范围通行，无人敢惹。
石星川和黎天才都派人来抗议。这次孙传芳也保不住张春，因为王占元在几个大商人的游说之下，命令张春不得无故抓捕商户。
张春只是笑了一下，该抓的抓，该杀的杀。同时梁启超召集政治协商会商议对新制定的《刑事临时约法》进行审议，其中就有破坏金融秩序罪。
新民报也刊登了被抓和被杀的几个商人的罪行，说这就等于洗劫老百姓的辛苦所得，不杀不足以平民愤。不过也说了等《刑事临时约法》出来后，各县都要成立法院，根据临时约法来进行审判定罪。军政府出台的命令只是稳定市场的临时措施。新民报此时的发行量已经达到了十五万份。在五个县就有七八万份的样子，在一些缺乏教材的地方，新民报直接被学生们当成教材使用，因为上面有很多科普知，老百姓也喜欢听。
新民报成为了保证政府政策推行的最强大的工具之一。