“为了解除庶民之苦，朕要削减朝中的开支。这些年来，帝国上下对天下各处军粮的调拨，早已经超支了，赵佗的三十万大军，因为驻地在荆楚，距离关中遥远,没有粮食源源不断的供应。朝中虽然无人敢提此事，不都会因为这些年，这三十万军队都是自己耕种吗。以至于到最后折腾出了侵占荆楚乡民土地的事情。”
“荆楚大军之中，多少人该怨声载道。更何况，这三十万大军，十年没有参战了，若朕真的要召回,他们中年老体衰的将士们，又该何去何从呢；若朕真的要召回，三十万大军的军费又从哪里出呢，三十万大军的驻地又该放在哪里呢，蓝田大营吗。”
“朕听说，如今的蓝田大营，也早就不复当年。”
这一系列盘问犀利，蒙恬一时间哑口无言。
两人对峙了良久，最后蒙恬道：
“臣担心，陛下身边若无靠得住的重兵，恐怕也难以慑服天下。尤其是当下这种关口。”
章邯也适时上前：
“陛下，臣以为，大柱国所言极是。我秦国素来以兵多将广闻名，如今陛下坐拥万乘之国，自然需要打造一支新的军队，如此才能配得上陛下的英明神武。若无这样一支所向披靡的军队，怕是反而会让那些对帝国如画江山窥视的人钻空子。”
“你们二人的心意，朕明白。可是战时能轻易抽调的军队,太平年代却不容易。”
蒙恬听着，总觉得二世怕这怕那，有些妇人之仁。
罢了！罢了！他就是先帝留在二世身边，帮他改了这优柔寡断的坏毛病的。
“陛下，老臣今日冒犯了，陛下今日这话说的，若是传出去，不免贻笑大方。陛下怎么能说战时更容易招募兵丁，但是太平盛世却难呢。要知道，战时人手不够，招募士兵甚至需要专门派军队，强行拉取壮丁。而太平年代，家家户户的壮丁都在家里，让县令派遣新挑选的行伍前来戍边不是更方便吗。”
“大柱国怕是想错了，事实恰恰相反。天下太平了数十年，如今人人都觅地一块宝地，在家耕种，安居乐业，既可以在家种地谋生,为什么又要自告奋勇在参军呢。若是有人要强行拉他们去参军,他们反而不高兴。”
“之所以战时更容易招募壮丁,实际上是因为社会动荡，流民遍野，农田荒废，无有衣食住所，为了能够讨个生计，所以才有许多壮丁加入军营。”
“庶民大多短见，只为了眼前一时的利益而行动。如果他们饿着肚子，招募他们入行伍，他们自然乐意；但是如果他们本来衣食不缺，这个时候拉他们入行伍，他们定然不愿意。”
“而且历经了数十年的战争，天下百姓久受其苦，内心也不愿意看到继续有战争发生。”
【楚汉之争，刘季一开始发动关中人士，可是废了不少力气。】
蒙恬听了，自然觉得二世说的颇有道理。
但是他心里还是有些不服气，想着回家之后再去试试，难道如今这世代，真的无有人当兵了吗。
蒙恬还是坐着，他分外忧愁的道：
“如使天下之壮都无心从军，一心想着家中妻小，无有血性，国风不在啊!”
“司马毋怿，这件事，你怎么看？”
“陛下，请陛下先恕臣妄自差揣测陛下心意之罪，如此，臣方敢说。”
“今日没有外人，有什么说什么。”
“臣以为，陛下心中比谁都更急切，想要拥有这样一支所向披靡的军队。但是陛下也比谁都更清楚，如今天下太平，训练军队不同以往，需要的粮食和资费比战时更重，而且没有实战的经验，这些士兵往往需要更多的磨砺，是故短时间内难成气候。”
“而以当今国中情况，这个时候培养一支军队所向无敌的军队，倒是许多个方法。其一，要在最短的时间尽快筹备一支精锐王牌部队，就是从天下各处军营中抽调精锐。但是臣以为，这样做会削减地方军队的实力，地方势力或许会有抬头的趋势。尤其是陛下刚刚继位不过两年，他们其实早就蠢蠢欲动。”
“其二，臣听闻陛下善于以发展的视野看待问题，战争结束了十四年，那么天下各处军队之中的人马也都长了十四岁。有些人在军中，甚至早就过了耄耋之年，但是不能回家，可是却也操持不动干戈；而有些人在军中，入行伍时是黄毛小儿，但是如今已经是早该成家立业的人，可是久在军中，连女子都轻易见不到。”
“臣以为，可以针对这种情况，先让天下地方各处军队内部整理名册，将那些年老之辈除了军籍，放他们还家。只留那些年轻力壮的留在军中，同时在军中送入美女，以供消遣。如此一来可减少军费开支，二来可以振奋军心。随后，再让各处驻军自行招募地方士兵，以加强实力。”
蒙恬听了，只觉得这是个隐患。他是当过将军的人，军营里的人只听将军的话，可不听皇帝的命令。二世和始皇帝完全不同，在军中没有太高的声望。世界上也不会再有将士对始皇帝有那样崇高的敬意了，只要他一声令下，赴汤蹈火都在所不辞。
“至于陛下所期待的大军，臣以为，只在关中调选即可，但是只为常备军队，春时放归务农，秋时放归收割，其余时间操练，能够震慑关外即可。如此一来不妨农时，二来还可以备战。”
章邯听了，不免焦虑，这个司马毋怿，确实不同凡响，想事情也太快了。
“这第三，臣内心隐隐作猜，陛下想要将骊山刑徒收归麾下。这些刑徒的年龄，都正值青壮年，如今皇陵就要完工，只要陛下一道诏令下去，届时，这二十万刑徒一定对陛下感激不尽，定然愿意誓死效忠陛下。”
司马毋怿这个提议，却戳中了一个人的死穴。
章邯直愣愣跪坐在席面上，内心百感交集。