红袖营的设置，是上趟李罡从哲州返回，宴请几名心腹和新来的众人，在酒宴上谈到的一个设想。也是江松袏来到西州后，为西州献上的一串计策中的一个。赵因曾在李罡面前夸过自己这名老友很多次，也为了请他出山，想了许多办法，数次邀请，才总算将他连哄带骗地请到了西州。江松袏对这位老友为国为民的一片苦心也颇为感动。如今西州的处境并不如表面看上去的那般风光或者平静，西州军在上官无妄的刻意安排下，左征右讨，树敌无数。上官无妄暗中布局，对付李罡，其他人都被上官无妄刻意营造的假象蒙蔽着，赵因等人却是心知肚明，上官无妄老谋深算，在暗中布局，不发动则已，一发动必然石破天惊。我在明，敌在暗，对手又是一个如此老奸巨猾的奸佞，手握重权，朋党无数。西州应对起来的困难可想而知。
江松袏来到西州后，赵因与之连续密谈了数日，将西州和上官无妄暗中交手多年的情形一一说知，并将西州的相关情况也巨细无遗地告诉了江松袏，让他对如今的情势有了一个比较全面的了解。江松袏听罢，也是眉头紧锁，他早知道西州情形不妙，但还是未能想到会有这么大的隐忧，而且似乎随时可能爆发出来，若不及时应对，到时恐成滔天大祸。
事实如此，加上赵因的一片诚意拳拳，李罡的充分信任，于公于私，都逼得江松袏不得不凝神以对，用心用力地为西州筹划起来。数日后，他已想出了一连串应对之策，这其中最重要的三个环节就是：“悦君听”、“建新兵”，以及“惑敌情”。
从目前的形势看来，上官无妄对西州虎视眈眈无可置疑，但朝廷对西州却还是信任有加的，这也是上官无妄不能直接对西州动手的缘故，他的种种布局，西州这边虽然猜测不透他的具体举措，但多少也能猜到一些。上官无妄最有可能的就是多管齐下，一边借助种种手段，削弱西州的军力，屡派西州军南征北讨，多半就是这个用意；另一边，则有意无意放纵西州，多年不委派刺史，表面上看或许是朝廷对李罡的信任，但换个角度去想，也有可能是欲擒故纵的手法，只要李罡稍有娇纵之气，上官无妄就可借题发挥了。上趟李罡平复水蛮后，上官无妄一边敲打西州，一边用哲州抢夺西州的军功，都有这种考量在内。
那么，既然如此，就必须针锋相对，提出针对性的应对策略。江松袏献上的第一计，就是“悦君听”。上官无妄有意无意，要在朝廷面前败坏李罡的名声，挑拨朝廷对李罡的信任，那么李罡最好的应对之法，就是继续保持着和朝廷的良好关系。虽然李罡心里对如今晋安国君的昏聩是非常不满的，但表面文章还是要做好。当今皇上吕梁年轻气盛，好大喜功，喜欢风花雪月、琴棋书画，论起执政能力，实在乏善可陈，而且既不善政，也不勤政，就连以前的每日早朝的惯例，也被他一手改成了三日一会。他自己懒得管理朝政，却把事务统统交给上官无妄去打理，如此昏聩的一个皇上，怎能不搞得天下大乱哦。如今叛乱频起，一半原因算到先帝睿宗吕源头上，另一半则要归咎于现在的这个皇帝元宗吕梁了。
但是这位皇帝也有点好处，就是多少还知道他李罡是个忠义之士，太后邱泣颜也对西州信任有加，那么，只要继续保持好表面上跟朝廷的良好关系，上官无妄就不得不有所顾及，不敢太乱来。所以“悦君听”一策，就是势在必行了。
“悦君听”，看上去只有短短的三个字，但其实却由正反两组计谋，形成一个连环之策。
正面上，是迎合朝廷的意思，由李罡亲自呈递书函，推荐江松袏担任西州刺史。这是一早李罡就跟赵因商量过的，李罡早对赵因许下承诺，如果赵因真能顺利请来江松袏，而江松袏也确实如他所说的那般心怀大才，那李罡愿意向朝廷保荐江松袏，由他担任西州刺史。如此一来，就可堵了某些人的嘴，说李罡文政武功一手抓，武将管理文政，有暨越之嫌。这个表面功夫是必须要做的。其实李罡很早以前就想推荐赵因做这个刺史，但赵因坚辞不受。李罡知道他性格太低调，所以也不好勉强，就这么拖了好些年。如今来了个江松袏，倒是一举两得。
反面，则用了另一套方法。上官无妄会制造流言攻击西州，他们西州也可依样葫芦，用其人之道还治其人之身。李罡不是正好想建一支由文士组成的特别军队吗，这支军队不需要在沙场上争战，却用笔墨纸砚打一场宣传仗。由赵因亲自带队，统帅天权营，散布各种流言，混淆视听。一边借助各种流言，吹捧朝廷功绩，把西州的一些战功，都有意无意归结到晋安天子对于西州的宠信，是慧眼识人善于用人，把西州军队的所向无敌用到了实处。所以这个功劳不仅是西州的，更多是朝廷识人用人之功。而在吹捧朝廷的同时，这些流言中还会夹杂一些其他的材料，时不时牵扯上官无妄等人进来，反正这些流言半真半假，让人难辨是非。
总的说来，悦君听就是一个散布各种谣言，让朝廷对上官无妄产生一点隔阂的攻心战术。针对的正是上官无妄派人散播对西州的不利言论。
第二策是“惑敌情”。晋安如今国势复杂，各种矛盾纷争此起彼伏，很多时候甚至都敌我难分。就拿狄狨和晋安的关系来说吧，二十年前，晋安和狄狨还是友好邦国，但是因为先帝的一个处置不当，惹得狄狨统领当场反目，瞬间就由友好变成了敌对，狄狨人更将大军打进了毗邻的西州，还占据了西州很多地方。幸好李罡临危受命，从乱军之中站了出来，率领士卒连战连胜，将狄狨人击败，他担任西州将军后，又屡次击败狄狨，让他们不得不求和。狄狨如此，刚改编成水州的水蛮也是如此。除此之外，周边的很多民族也都有类似的情况，时敌时友，又或者亦敌亦友。民族之间如此，各州府之间也有类似的情形，有很多州府都被上官无妄所控制，但也有些类似西州的地方武装，并不愿和上官无妄等一鼻孔出气。最典型的，就是东南部的宁州以及东部的定州等几处州府。
东南部宁州也是一个大州，因为要镇守海域外的倭夷以及南边的水越，宁州也有重兵驻守，宁州将军叶云天，也是晋安朝中知名的猛将，善使一柄月牙戟，长一丈二，重达五十六斤，也有万夫不当之勇。当年曾率一千死士，杀入倭夷一万人军队中，以一敌十，却大获全胜而归，战功赫赫。这叶云天武艺高强，性格也是刚硬，对于上官无妄，也似乎不大买账。宁州以北两百里处，则是定州将军陆零驻守的定州，他也和宁州将军叶云天一般，是个桀骜不驯的猛将，也不拿上官无妄当一回事。
上官无妄为人城府甚深，表面上自然不会展露出来对这两名猛将的不满，但私下里肯定也会有些异动。针对这些情况，江松袏建言李罡，大可实行惑敌情，在传播流言的同时，将宁州和定州也卷入风波之中，务必要让上官无妄疑神疑鬼，不能全力对付他们西州。至于其他一些周边民族，也可以挑动他们，威胁上官无妄的几个亲信把守的州府。使上官无妄左右支绌。
第三策则是“建新军。”这个倒和李罡的北斗七军的构想有些不谋而合，但江松袏的计策并不仅仅于此，他的建新军之策并不是纯粹的建设军队，而是将军队建设和地方事务密切结合起来，形成平时为民、战时为军的一整套体系。这样一来，可以大增西州军队实力，又不至于在和平时养太多的军队，影响西州的正常运作。
“建新兵”，也是分成两路，其一，就是将李罡自己想出来的北斗七军落到实处。比如北斗七军中的玉衡营，主攻土木之术，就是从一些懂得一些诸如木工、泥瓦工等技艺的百姓中招募士兵，组建的一支特殊部队，他们平时负责一些诸如城建等工作；战时则亦披挂上阵，起到特殊作用。而且还可利用这些有着特殊技艺的士卒，设计制造许多巧器，将极大增加西州军的战斗力，以及平日里农工制作的效率和水平。
西州虽然傲视晋安国诸州，但毕竟名义上还是要受晋安国朝廷统辖的，他们不能随意组建新军，而是必须要向朝廷呈报。所以他们就将这个理由大模大样地呈报上去，告知朝廷，最近西州流民增多，所以择其有一二技能者，进入工兵旅，一来减少隐患，二来也能让他们发挥所长，为国家效力。这样的理由倒也冠冕堂皇，不至于遭受朝廷猜忌甚或制止。
在江松袏的策划下，这个玉衡营将比李罡的原来构想中，会起到更大的作用。
西州地处西陲，多山多岭，这样的地势远比东都天阳或者陈州这样的中原地带复杂，许多在平原里适合施展的军阵之术，或者重装骑兵，在此地都要受到极大限制。但是对于一些特殊兵种，比如轻骑兵，倒是能比平原作战能发挥出更大作用来。所以西州军马很注重轻骑兵的使用，平日的训练也是十分精良。
但是，日后如果真有万一，需要去平原地区作战，西州的骑兵部队会受到限制，军马粮草的供应也会成为大问题；而且那么多的城市攻坚战，光靠骑兵也是不够的，必须强化步兵和一些特殊兵种的配合。
欧阳枫雪得到了江松袏的真传，既擅长一些巧器奇兵的设计铸造，也知道战略战阵之术，而且又从柳无山那学了一些选兵、练兵的实战技巧，因此就由她来率领这个玉衡营，李罡将授予她足够的权力，在西州二十万大军以及数百万普通百姓中筛选、招募合适的人手，建设玉衡营。
除了李罡的北斗七军，江松袏还特别提出，要增设一个红袖营，作为西州军的有益补充。而且和北斗七军的建设多在秘密中进行不同，红袖营的推出，却故意搞得轰轰烈烈，做了许多大张旗鼓地宣传。
这么大张旗鼓地宣传“红袖营”的组建，并不是好大喜功，而是故意为之。其主要考量有三：
其一，用女儿也能参军的形式，表现西州的欣欣向荣之态。晋安朝在思想管理上还算是比较开放，没有过于严重的男女不平等现象，但多多少少，总有些男尊女卑的，所以当官的基本还都是男子，女子从政者，顶多做些女牢管理、坊正这样的小吏工作。如果能将女子也发展起来，对于西州的正面形象的塑造，该颇有些好处，会吸引更多的人来到西州，拉动西州经济。
其二，增加军队的战斗力。赵因等人都认为，女子论战斗力自然不如男子，但毕竟数目也是极众，要占到总人数的半数，这么大一支力量不利用起来，也是有些可惜了。而且，现成的女将，他们就有两个，一是赵因一手培养出来的薛红梅，二就是水蛮中投诚的雷心雨。这两个小女将，年岁都不大，雷心雨是二十一岁，薛红梅今年则刚满十八岁，却都是能文能武，英姿飒爽，而且颇通些兵法谋略之道，她们穿上盔甲战袍，十足的巾帼英雄形象，是个最好不过的宣传榜样。
其三，起到男子军队无法替代的特殊作用。红袖营若能组建出来，既可操练军法，成为正规的作战部队，还可以进行军衣之类的制作工作，将军队和后勤工作结合到一起，自然效率更增。而且这么一支特殊的部队若出现在了战场之上，还会起到很多妙用，增加西州军旅的仁义形象。